EXPERTOS OPINAN SOBRE LA POSIBLE CONSTRUCCIÓN DEL SEGUNDO PUENTE CON EL ESQUEMA PÚBLICO-PRIVADO

Los ingenieros Szymula y Londra explican en qué consiste el sistema aplicado en el gobierno de Macri, época en la cual el nuevo viaducto estaba contemplado para licitarse. Ahora, los conocidos contratos PPP podrían retornar para financiar una obra largamente reclamada por la región.  

La construcción del segundo puente entre Chaco y Corrientes  permanece en agenda casi a diario desde aquel luctuoso siniestro del 19 de septiembre, cuando unos 16 vehículos se vieron involucrados ocasionando heridos y un muerto. En plena campaña política, candidatos de todas las fuerzas se expresaron al respecto y enfatizaron en la necesidad de un segundo viaducto sobre el Paraná, una obra que tiene un crédito otorgado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID).  

Ahora fue el turno del presidente de la Nación, Javier Milei , quien en su paso por las dos capitales provinciales se refirió a la nueva obra tan reclamada por largos años. "Estamos buscando alternativas para hacerlo desde la iniciativa privada" , confirmó el jefe de Estado en entrevistas con medios locales. 

Para analizar la viabilidad de reinstalar el sistema de Participación Público-Privada (PPP) , implementado sin éxito durante el gobierno de Mauricio Macri , NORTE consultó a los ingenieros civiles Carlos Londra y Benicio Szymula , ambos de extensa trayectoria, experiencia y seguimiento de la temática asociada a la infraestructura vial. 

Según un documento de trabajo que tiene en elaboración el ingeniero Szymula, la PPP es un modelo de acuerdo de mediano o largo plazo entre el Estado y un actor privado para la construcción de obras y la prestación de servicios tradicionalmente públicos por parte del privado.  Así, se explica que "los riesgos de los proyectos se dividen entre la entidad pública y el actor privado (contratista) de acuerdo a las capacidades de cada uno para mitigarlos y resolverlos".

La obra en tiempos de Macri 

"En el gobierno de Macri, con el sistema PPP estaba prevista la licitación de la obra del segundo puente . Me alegra si toman ese mecanismo nuevamente", recordó Szymula, docente universitario e investigador, y exsecretario de Obras Públicas del Chaco.

También reveló: "El último análisis económico que hicimos en Obras Públicas (durante el gobierno de Ángel Rozas), nos indicaba que, si el Estado invertía el 20% de la obra (unos UDS 150 millones), el resto podía recuperarse con el cobro de peaje . No estamos lejos de construir el segundo puente vía este sistema PPP"; y recordó que el crédito otorgado a Argentina por el BID tiene cinco años de gracia para comenzar el reintegro.

Szymula señaló que "el PPP debería aplicarse a varias obras", aunque lamentó que "es algo que el gobierno de Milei no tuvo en cuenta". "Es un sistema que nació en Inglaterra  y hoy se aplica en muchos países, con mucho éxito. Por ejemplo, en Chile, Perú y Colombia, en Sudamérica. Creo que tenemos que retomarlo , lo que hay que hacer previamente es un análisis económico", explicó.

 

La PPP es un modelo de acuerdo de mediano o largo plazo entre el Estado y un actor privado para la construcción de obras y la prestación de servicios. 

 

Un viaducto para el tránsito pesado 

Londra , quien suma más de 30 años como cuadro técnico en la Dirección Nacional de Vialidad , reveló un detalle del proyecto de construcción del nuevo viaducto –que justamente estuvo a cargo de técnicos de ese organismo-: "Con el volumen de tránsito que está proyectado inicialmente, de unos 7.000 vehículos al día, fundamentalmente camiones, y una tasa de crecimiento anual del 3%, no se paga la obra".  

Al respecto, señaló que el actual puente seguirá canalizando el tránsito urbano local , de vehículos livianos, "por una cuestión de cercanía y de tiempo de viaje", con lo cual mantendrá un volumen diario de unos 15.000 a 16.000 vehículos.  

Por otra parte, recordó que la intención durante la implementación en el país del esquema PPP durante el gobierno de Macri era "integrar el segundo puente con el Puente Belgrano, con una tarifa de peaje que sirviera para empezar a construir el nuevo puente y para que después no compitieran". 

"Cuando se construyó el puente Rosario-Victoria, el esquema era mixto : tenía financiamiento privado y público, con un recupero para el privado a través del peaje", mencionó. 

Acerca de su análisis sobre la ecuación económica que financiaría la obra, Londra destacó que pueden combinarse alternativas entre lo público y lo privado para ofrecer a los usuarios un "peaje razonable". Pero dejó claro que solamente con el cobro de peaje no será posible el recupero del valor de la obra, dado que se trata de un puente "caro" dada su traza y extensión. 

 

Con el volumen de tránsito que está proyectado inicialmente, de unos 7.000 vehículos al día, fundamentalmente camiones, no se paga la obra. 

 

Cómo funciona el sistema 

Según un documento de trabajo que elaboró el ingeniero Szymula, el modelo PPP "es promocionado por instituciones financieras internacionales  (IFI) y por organismos internacionales como una herramienta capaz de apalancar inversión privada y alinearla con los intereses públicos, a través de la ejecución de obras de infraestructura".

Se destaca en el texto además que "diversos gobiernos han decidido implementarlo, interesados en la posibilidad de realizar obras sin afectar los fondos públicos en el corto plazo ". 

Según el proyecto elaborado por Vialidad Nacional, el segundo puente Chaco-Corrientes tendrá esta fisonomía.

Un apartado relevante es cuando se indica que "ante las dificultades presupuestarias que representan los períodos de recesión o desaceleración económica para el uso de fondos públicos, varios gobiernos han buscado implementar la PPP como parte de políticas anticíclicas" . "No obstante, la experiencia pareciera señalar que la PPP se ve afectada tanto por las crisis financieras como por el enfriamiento de la economía real", agrega el documento.

Otro detalle de relevancia es que, dada la envergadura que suelen tener estos proyectos, tienden a financiarse a través del mercado de capitales . "Las IFI que promocionan este mecanismo son las principales entidades que otorgan financiamiento para su ejecución, junto a bancos multilaterales de desarrollo, bancos comerciales e inversores institucionales", refleja Szymula. 

En ese sentido, explica que "la obtención del financiamiento se centra en la viabilidad y rentabilidad del proyecto , por lo cual, a pesar de que el contratista es el principal responsable de la obtención del financiamiento, el sector público juega un rol clave, ya que es el que suele brindar garantías sobre la finalización y rentabilidad de la obra mediante la asunción de riesgos vinculados a la demanda mínima del servicio, inflación, tipo de cambio, garantías de deuda, seguros y tarifas preacordadas, entre otros".

La traza del nuevo puente sobre el río Paraná, según el proyecto vigente.

Nuevas concesiones viales 

El Puente Belgrano , como parte del corredor de la ruta nacional 16 entre el kilómetro 0 (lado correntino) hasta Avía Terai, forma parte de la Etapa III de la Red Federal de Concesiones  lanzada por el gobierno nacional para que las principales rutas del país sean operadas por privados.  

La primera etapa tuvo, el pasado 8 de octubre, una primera apertura de sobres de la licitación  para operar 741 kilómetros de rutas nacionales que atraviesan la Provincia de Buenos Aires, Entre Ríos, Santa Fe y Corrientes más el Puente Rosario-Victoria.

Presentaron ofertas empresas tradicionales del sector de la construcción  como Benito Roggio, Cartellone, Panedile, Rovella Carranza y un consorcio integrado por Obring, Rovial, Edeca, Pitón y Pietroboni. La nota llamativa es Coyserv, una empresa originaria de Córdoba, dedicada a obras de ingeniería para el sector Oil & Gas.

Londra recordó el cronograma previsto para las distintas etapas de la Red Federal. "Estaba previsto que, cada dos meses, saliera la licitación para cada etapa. Si se respeta el cronograma original, quizás en abril o mayo de 2026 pueda licitarse la Etapa III (donde están las rutas 11 y 16, en territorio chaqueño), con lo cual a mitad de año o cerca de 2027 podrían entregarse los tramos a los nuevos operadores privados", estimó. 

Sobre la licitación de la Etapa I, recordó que las empresas oferentes están en una fase de "precalificación", luego de lo cual se conocerán las ofertas económicas para los tramos. "Las tarifas están fijas, por pliego", señaló. 

Credito: Diario Norte